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亚利聊政采247:服务采购项目,竞磋只有两家还能走下去吗?

作者: 发布于:2020-04-15 09:56:15 来源:政府采购信息报/网
  
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     本期音频由上汽大通MAXUS特约播出。
 
    大家也许记得,213期音频(点击收听)我们探讨过一个政府购买服务的话题:供应商只有两家时,采购活动是停止还是继续?213期给出的结论是:政府购买服务项目,采用竞争性磋商采购方式,符合资格条件的供应商不得少于3家。经过多轮磋商后,符合技术等要求的供应商变为2家时,磋商活动可以继续进行。由该2家供应商提出最后报价,确定最终的成交供应商。
 
    为何本期音频旧话重提呢?因为2020年3月1日《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号,以下简称“财政部102号令”)施行,对政府购买服务的购买主体作出了限定性的规定,也就是说购买服务的主体必须为政府部门或者行政性质。因此,在102号令实施的情况下,符合要求的供应商只有两家时,采购活动是否可以继续进行,需要具体情况具体对待。
 
    我们来看一个案例:
 
    某学校物业服务采购项目进行竞争性磋商,有5家供应商递交了响应文件,只有2家实质性响应了磋商文件。这时,采购人提出,按照《财政部配资公司 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》(财库124号)的规定,使用竞争性磋商方式政府购买服务时,符合要求的供应商只有两家的,可以继续进行采购活动。而且,物业服务在财政部政府购买服务指导性目录内。但是采购代理机构不同意,认为采购人不符合102号令配资公司 政府购买服务购买主体的政府性质。所以,这个项目并不适用财库124号文,而应当根据财库214号文第三十四条的规定,终止竞争性磋商,重新开展采购活动。
 
    采购人和代理机构谁的坚持有道理呢?亚利认为,采购代理机构的理解是正确的。虽然物业服务的确在财政部政府购买服务指导性目录之列,但是财政部102号令也对政府购买服务的购买主体作出了规定,符合购买主体的资格要求,同时符合规定的购买范围,才能依法按政府购买服务项目实施政府采购。
 
    高校物业服务采购项目不属于政府购买服务的要求。以本案为例,亚利从采购人的性质和服务内容两个方面做一个具体分析。
 
    首先,看采购人的性质。如果是政府购买服务项目,采购人必须符合购买主体资格。购买主体主要是各级国家机关,也可以是党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位,或者是使用行政编制的群团组织机关,一句话就是财政全额拨款、行使管理职责的各类行政机关或者类行政机关。而政府采购服务的主体则为各级国家机关、事业单位和团体组织。配资公司 二者的不同,245期音频(点击收听)聊过,感兴趣的网众可以回听。
 
    其次,看服务内容。政府购买服务的内容以公共服务为主,公益性和公共性的特征突出。而政府采购服务的内容,既包括政府自身需要的服务,也包括政府向社会公众提供的公共服务。
 
    本案例中,物业服务确实在政府购买服务的范畴,政府通过购买服务的方式,将传统的政府办后勤转为由物业公司提供专业服务来实现,既可有效控制政府机构膨胀和人员增加,降低行政成本,也可以提高行政效率。尽管物业服务项目列入了政府购买服务的范围,但学校不是购买服务的适格主体,所以,学校的物业服务项目不是政府购买服务的范畴,只能算是“政府采购服务项目”,在竞争性磋商中,供应商只有两家时就不能往下走程序了。
 
    这个案例给我们提了个醒,应该引起采购人和采购代理机构的注意。总结一下我的观点,真正的政府购买服务项目,采购过程中符合要求的供应商只有2家时,竞争性磋商采购活动可以继续进行。政府采购服务项目,采用竞争性磋商方式的,采购过程中符合要求的供应商只有2家时,应当按照214号文的要求,终止采购活动,发布项目终止公告并说明原因,重新开展采购活动。
 
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